所谓备案制，是指事业单位不使用事业编制招录人员，但录用后必须报人社、编制和财政部门备案，享受与原在编人员同等待遇的一种新型用人方式。

从备案制的定义中可以看出这种用人方式四个基本特性：

第一，备案制必须在事业单位中实行，不是事业单位不能使用备案制，换言之，只有事业单位才有资格使用备案制；

第二，备案制不是编制，备案制人员实际上是没有编制的，因此不纳入机构编制管理范畴；

第三，备案制人员虽然没有编制，但必须将人员基本情况以正式函件的方式向人社、编制和财政部门报备，以便上述部门摸清底数，根据实际情况对单位进行管理；

第四，备案制人员的工资待遇参照在编人员核发，或者本身就是由原来在编人员转过来的，享受在编人员同等待遇。因此备案制人员除了没有编制这纸身份外，其他与在编人员无异。

目前，备案制只在两类事业单位中实行，一是县级以上公立医院，二是高校。根据事业单位分类改革要求，这两类事业单位下一步都将取消事业编制，单位保留事业属性，人员转为聘用制方式，即备案制管理。目前，相关改革已在全国多地试点铺开，下一步是否在全国普及、何时普及，尚待进一步明确。

国家之所以要在县级以上公立医院和高校施行备案制管理，主要目的是为这些单位松绑，使他们在招录人员、引进人才时不受编制等因素限制，更大限度地盘活人才资源，激活一池春水。包括提拔晋升，因为没有编制和事业单位人事管理条例等方面的条条款款限制，也会比以前更加容易，这是备案制积极方面的意义。

但是备案制也有缺陷，因为没有编制，不具备体制身份，等于切断了备案制人员再回体制的通道，更加不可能有调任行政机关转公务员的机会。这对部分想留在体制、有志于在体制内发展的人而言，堪称“致命”，是他们不想见到的。因此也有不少人对此持有异议。

备案制是相比审批制的一种新的事业单位用工形式，现阶段备案制多用于高校和公立医院等公益二类事业单位。

在公益一类的事业单位中，编制录用计划必须先经过人社部门的审批，入职后的编制是具体到每个人。但在机构改革中，高校、公立医院等其单位保留其事业属性，人员失去事业编制。在总量控制的范围内，招录单位有更大的自主性，招录的人员也仅需要到上级部门进行备案。

实行备案制的事业单位将有以下几个优势。

一、有利于实现同工同酬。机构改革之前，编制内和编制外人员收入存在巨大的差异，不利于调动员工的积极性。执行备案制后，备案制员工与原来的事业编在待遇上完全一样，适用事业单位人事管理政策，同工同酬，同等待遇。

二、有利于实现人才的自由流动。在以往的事业单位中，编制成为人才自由流动的最大障碍。执行备案制之后，在与单位的合同期满之后，人员可自由选择到条件更好、待遇更好的单位进行工作，有利于促进行业的良性竞争。

三、单位有较大的人事权与财权。单位可自行制定人事管理制度和绩效工资分配方案，真正实现多劳多得，上级管理部门仅处于一个监督的作用，因此职工工资可能有较大幅度的上涨。

高校、公立医院改革的大趋势是去行政化，备案制就是改革的一个方向，因此优秀的人才不必纠结于是否是备案制，因为备案制更能发挥出他们的优势。

备案编制不是编制，但却与编制的作用一致。正规的“备案制编制”，目前只有两种类型，一种即将消失，另一种正在试点。即将消失的是“自收自支类编制”，由地方政府自行核定、自行使用、自行管理，只需要向上级机构编制部门备案即可。另一种正在试点的，是高校和县级以上公立医院的备案制编制。《事业单位分类机构改革方案》明确规定：高校和县级以上公立医院取消编制使用，保留事业单位属性。编制取消后，这类事业单位自行定岗定编，只需要将其设定的岗位及对应的编制向同级机构编制部门备案即可，不需要经过申批，只接受监督。

高校和县级以上公立医院改革，虽然保留了事业单位属性，但明确取消了编制使用，只需要向同级机构编制部门备案。这就说明，备案制编制并不是真的编制，只是一种形式，新的《机构编制管理条例》上，也没有“备案制编制”的分类。高校和县级以上公立医院在管理过程中，无论是原来使用差额编制的“老人”，还是在机构改革取消编制之后不使用编制的“新人”，都将使用“备案制编制”，或者说是都不使用编制，只是将其人员管理名单按管理权限，向组织、人社、编办、财政部门备案。因而备案后，新老职工是一样的待遇，在职称晋升、管理职务晋升、工资福利待遇、年终考核等方面，都执行一样的标准。从这方面来看，备案制编制又起到了原来的编制管理的作用。因而人们习惯上将备案制编制，也看做是编制的一种。

到2020年底前，高校和公立医院改革完成之后，使用这类“备案制编制”的，只有这两类事业单位，其他机关事业单位如果在招考过程中，注明使用的是“备案制编制”，都有骗人的嫌疑，或者是混淆视听的目的，因为在事业单位分类改革中，没有其他单位有类似的改革要求。其他机关事业单位使用的“备案制编制”，将来只是类似于“人事代理”的待遇，只是一种待遇承诺，其事实上也与高校、县级以上公立医院这种管理模式，有着天差地别的区别。

旧有的“备案制编制”，是指向上级机构编制部门备案管理的“自收自支”类编制，这是一种半正式的编制分类模式，一方面是对应全额、差额、自收自支三种事业单位分类模式设置；另一方面自收自支编制是由地方政府自行核定、自行管理、自行使用、自行供给，但却是受上级机构编制部门承认，且纳入管理的编制类型。之所以将自收自支编制划分为备案制编制，是与地方政府自行核定、自行管理、自行供给的“自定、自筹”类编制区别开来，这两类编制完全由地方政府核定使用，无须向机构编制部门报备，也不受其管理。自定、自筹类编制已经几乎全部取消，编制部门也不允许其继续使用。

至于备案制的“自收自支”编制，陆陆续续在各地基本上都已经取消。为了配合事业单位分类改革，将生产经营类职能推向市场，实行“事企分开”，事业单位不再承担生产经营类职能，中编办也明确发文，要求各地于2019年6月底前全面取消“自收自支”类编制。事业单位分类改革，事业单位不再承担行政职能，参公事业人员和参公编制即将消失；事业单位不再承担生产经营职能，自收自支人员和自收自支编制也将消失。2020年底，随着事业单位分类改革的完成，自收自支编制也将完成自己的历史使命，彻底消失在历史潮流中，成为过去的名词。

您好，广州华图为您解答！

备案制和编制是不一样的，备案制是公益二类事业单位一种创新的管理方式。

备案制和事业编制在待遇上虽说没有太大的区别，但从单位管理方式上看比合同制要好，比聘用制稍差，以医院为例，理解为新的一种编制，就是浮动编制，在医院名额是你，但是人事网查不到你的名字，不具体到个人，隶属医院。

相较于之前的事业编制，像是在医院中，人员都是控制在编制的名额之内，但是随着发展，医院的床位、来医院做检查的人相较于以往一般是会增长的，但是如果不扩增人手，事情是处理不过来的，但是备案制根据相关政策规定，根据县级医院功能、工作量和现有编制使用情况等因素，科学合理确定人员编制。动态机制的建立，是有益于二类事业单位的发展的。

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备案编制其实是没有编制，但和正式编制人员享受一样的待遇。

一、备案编制主要出现在公立医院和高等院校的招录中。

当前事业单位正在进行改革，医院、高校等单位正在逐步降低编制的影响，特别是很多县级以上公立医院已经取消了事业编制，新招录人员不用在编制范围内招录，可以根据医院实际情况和发展需要制定招录计划，招录编制外人员。

医院招录的编外人员主要有两种情况，一种就是编制备案管理人员，需要经过人事部门、编制部门审批；另一种是医院直接招录人员，一般只需经过卫计部门或者医院领导同意即可。

二、公立医院、高等院校取消事业编制，有利于医院、学校的发展。

备案编制人员是取消事业编以后的一个过渡情况，说是编制备案，实际上是没有编制。大家知道事业编制的核定是由编制部门决定的，每个单位有多少事业编制都是固定的，不能超编制招录工作人员。但是目前的编制已经不适合医院、学校等事业单位的发展，比如，一个医院应该以床位数、病人数来决定医护人员数量，而不能是一成不变的，取消事业编制、给医院更大的用人自主权，将有利于医院学校的发展。

三、备案编制人员虽然没有编制，但和正式在编人员享受完全一样的工资待遇。

在实行编制备案管理的单位，绝大多数情况下，新进人员不再具有事业编制，而是改为编制备案管理。编制备案管理其实和之前进入单位的正式在编人员是一样的，享受同样的基本工资政策和绩效工资政策，单位正式编有的待遇，编制备案人员也都享受。两者唯一的区别就是，之前有编制的人员可以他通过调动进入其他事业单位，而编制备案管理的人员由于没有编制，是不能调入其他事业单位工作的。

总之，备案编制其实是没有编制，但和正式编制人员享受一样的工资待遇。

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先纠正一点，现在实行备案制编制管理的单位并不多，仅是公立医院和高校。

备案制编制是随着2016年国家关于事业单位创业创新人才制度改革的指导意见出台后出现的，旨在对事业单位放宽用人自主权，激发和释放事业单位专业技术人才的创新创造力，其中一条是自主核定人员编制，并报编制部门备案。这就是备案制编制管理方法的来源。

地方在实施中，为稳妥起见，先在公立医院和高校推行试点，目前，其他事业单位尚未落地。

备案制编制管理是由单位自主管理，与聘用制是配套的，也就是要签订劳动合同，由过去的身份管理变为合同管理，与正式编制还是有一定区别的。正式编制管理属于身份管理，你是什么身份，就享受相应的财政供养方式。比如，全额事业身份的，由财政提供全部工资等待遇，差额身份的，享受一定额度的财政补贴，其他部分由单位支付。

近年来，部分事业单位逐渐出现备案制人员招考，且招考人员数量往往远高于普通的事业编制招考。作为事业单位分类机构改革后出现的衍生产物，备案制和编制是有严格区别的。二者之间的差异主要有：

一，编制管理。备案制人员无事业编制，属于体制外人员；事业编人员有事业编制，体制内人员。备案制招考一般由地方人社局和某主管部门联合组织；事业编制招考则由地方党委组织部、编办、人社局负责。

二，适用范围。备案制，目前只适用于公益二类事业单位，如医院、学校这种取消事业编制、保留事业单位属性的单位；而编制则适用于所有的机关事业单位。

三，人事管理。备案制人员为单位职工，身份介于事业编制人员和合同工之间，完全由所在单位管理，只需要人社局等部门进行备案；而事业编制人员为事业干部，人事方面严格按照事业单位人事管理制度来执行。由于人事管理的自主性，备案制人员在职务晋升等方面有着编制人员无法比拟的优越性。

四，人才流动。备案制相较于事业编制具有自主性、灵活性显著特点，利于人才的流动，能激活单位的工作积极性和效率；而事业编制受限于各种人事管理制度，除领导干部外，一般人员几乎没有流动性，往往一潭死水，工作效率低。

五，稳定性。备案制人员工作的稳定性不如编制人员，但远大于合同制员工。

六，福利待遇。备案制人员的薪资不完全由所在单位自行制定，而是在人社局等相关部门按照相关政策进行指导后制定，具有较大的灵活性；编制人员工资则是完全根据相关政策执行，无自主性。如事业单位绩效工资的执行，备案制人员所在的医院很容易落实，而一般事业单位则遥遥无期。

我是小程，我来回答。

其实现在备案制招考的单位还是比较少的，主要集中在高校和医院，和编制还是有一定区别的。

备案制和编制具体有以下几个区别：

一、身份不同

1.备案制：不是体制内的工作人员，是合同制、体制外。

2.编制：是在组织部挂号的，体制内人员。

二、社会保障方面

1.备案制：各地政策不同，有的只享受五险一金，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和公积金，有的只享受五险。

2.编制：严格按照人社的规定，三险二金，或五险二金，二金是住房公积金和职业年金，有的地区可能职业年金还未施行。

三、工作自由度不同，稳定性不同

1.备案制：员工与单位双向选择，与企业同员工签订劳动合同一样，合同到期后，可以续签，也可以不签，用人单位和员工都有选择权，具体根据双方情况而定，工作自由度较高。也正因为双向选择，工作稳定性不是特别强。

2.编制：只要编内人员不辞职，不违法，用人单位就不得辞退编内人员，基本上单位就没什么选择权，编内人员个人也没什么选择权，稳定性极强。

四、工资待遇不同

1.备案制：比劳务派遣高很多，一般地区略低于当地公务员收入。因各地政策不同，有个别地区高校和医院的备案制高端人才工资远高于当地公务员。

2.编制：严格按照规定发放标准和款项进行发放。

五、发展前景有差别

1.备案制：没有什么大发展，自2020年初出台了《公务员调任规定》后，明确了可以从高校和科研院所调任公务员，可以说是给备案制人员理论上留了一条当官的途径，但实话实说，比较难。

2.编制：按部就班提拔就行，职级并行后，如果按照应转尽转、应评尽评的原则执行，一般普通科员熬到退休，也能有副处级待遇。

总之，目前备案制普及仍需要很长的时间，暂时来看，学习和医院仍未普及，所以还是有大量机会考取编制的，建议能考编还是要考编，个人感觉比备案制还是有优势的。

一句话说明白，备案制就是个伪事业编，是更加稳定的合同工。顺便提一下，事业编改革不是取消事业编，不要问我怎么知道的，自己去看一下中央关于事业编改革的文件。我们这里卫生类现在施行的是街道社区医院是事业编，公立综合医院逐步变成备案制，伪事业编，还有再说一句，虽然备案制和事业编工资差不多，等你提职或者想从医院转到卫生局疾控中心之类的时候，对不起你身份不符合，不是事业编，原本事业编的木问题，就好像要把你从学校老师身份调到教育局一样，没编，对不起你过不去

事业单位备案编制和编制的区别在于备案编制定岗不定人，招聘进来这个岗位就有这个编制，如果调走或者离职编制就还是这个岗位的，走人不走编。备案制编制一般都在市属医院和专科院校比较多。