高铁虽不是中国首创，但经过国内技术人员夜以继日地努力，中国高铁技术无论是技术高度还是应用的广泛程度，都是世界领先水准。各国领导人在见识到中国高铁之后，都想从中国引进这一技术。

然而受到许多外界因素影响，中国高铁的“出海”其实并不顺利，特别是在墨西哥高铁项目中，墨西哥政府竟然两次“爽约”。墨西哥毁约的原因并非因为技术，其背后的原因远比想象的要复杂。

中国企业的心血突然被糟蹋

2014年11月6日，在中国股票市场上，中国中铁、中铁二局、太原重工等高铁板块股票突然陷入动荡，股价整体跌幅为4%左右。

高铁板块股价的下跌，其实来源于一个让人气愤的消息，在中国企业获得墨克高铁（墨西哥城至克雷塔罗市)的招标后不到三天，墨西哥总统涅托就撤销了高铁投标结果，还决定重启这段高铁的投标。

在涅托总统在竞选期间，他曾对选民的承诺要兴建墨西哥第一条高铁。因此上任后，墨客高铁很快成为墨西哥政府重点项目。早在2013年上半年，墨西哥政府就向全世界发出了竞标公告。

公告一出，引来各国企业前来竞标，其中不乏德国的西门子、法国的阿尔斯通、日本的川崎重工这样的著名企业。中国企业在得知消息后，由中国铁建和中国南车作为主体，联合墨西哥当地4家企业共同进行竞标。

经过考察，中国企业拿出了自己的建设方案。竞标开始后，墨西哥政府官员和专家经过论证，普遍认为中国企业的方案不仅建设时间短、技术成熟可靠，而且价格也是最低的。

2014年11月，墨西哥政府正式宣布中国企业竞标成功，双方随后签下了金额为44亿美元（约为285亿人民币）的合同。合同规定，中国企业将为墨西哥修建210公里长、采用电气化双线有砟轨道、时速为300公里的墨克高速铁路。

在签订合同之后，中国高铁人都感到非常兴奋，因为这是中国高铁第一次走出国门。如果能在墨西哥修建一条以中国技术标准为主的高铁，这不仅是国际上对我国高铁的重大认可，也将会为中国高铁进军国际市场起到示范作用。

然而在合同签字墨迹未干时，墨西哥政府就直接宣布合同无效，这让中铁建和南车大感意外。要知道为了这个项目，两家中国企业已经付出了很大的成本，仅该项目相关的图纸资料就有2.1吨，然而中国企业的心血并没有得到珍惜和尊重。

赔付时依然不按规定

墨西哥政府这种不尊重合同的举动，也在国际上引起轩然大波。许多媒体纷纷抨击墨西哥政府背信弃义。但有的媒体也指出，墨西哥政府此举并不意外，因为反复无常是其的一贯作风。

然而合同上的白纸黑字规定了违约的后果，按照合同规定，中铁建与南车联合向墨西哥政府提出了2.6亿人民币的违约金。但墨西哥方面依然不遵守合同违约规定，最后只支付了810万人民币的违约金。

为了给中国方面一个交代，墨西哥政府先是做了解释。墨西哥政府表示，此举是为了避免出现有人对投标程序的透明度和合法性进行质疑，给川崎重工、西门子等公司多一些准备时间。

墨西哥在宣布对墨克高铁进行重新竞标后不久，就再次邀请了中国企业参与竞标。墨西哥政府此举或许有种补偿的意味，但已给中国企业造成无法挽回的损失。

虽然墨西哥政府的随意违约让人气愤，但一个政府做事一般不会如此随意，因此违约背后的原因，是非常值得我们探讨和关注的。因为从墨西哥这个例子，中国企业能得出很多宝贵经验。

党派之争让项目遭遇阻力

对于墨西哥违约的具体原因，媒体一时众说纷纭，有人说是竞争对手故意贿赂墨政府高官导致项目流产，有人说是某西方大国从中作梗迫使总统涅托违约。

但这些都是带着阴谋论的猜测，只有真正了解墨西哥内部的情况，我们才能知晓真正的原因。

从种种迹象来看，单方面撕毁合同绝非时任墨西哥总统涅托的意愿。因为撕毁高铁条约后不久，涅托就将前往中国进行访问。而这项高铁合作项目，原本是涅托给中国的“见面礼”，在这个关头取消合作，也让他的中国之旅充满了尴尬。

比起前几任墨西哥总统，涅托对中国的态度是最热情的。在担任州长时，他就曾访华。在上任总统不久后，涅托就率领使团访华。

此外，涅托还积极推动中墨两国的经济合作。在他上任后，许多中国企业纷纷前往墨西哥建厂，还有中国企业接到了建设高速公路等基建项目的订单。

其实在墨克高铁立项后，墨西哥国内就不断有反对声音。在签订合同时，正面临议会选举。涅托所属的革命制度党在议会没有多数优势，而其他议会多数党都反对这个高铁项目。

墨西哥的其他党派反对高铁项目的理由很简单，就是认为高铁项目花费巨大，对其他偏远地区毫无带动作用。这些党派在媒体上大肆诋毁高铁项目，在舆论的宣传下，许多墨西哥选民也跟风表示反对。

认为高铁耗资巨大只是表面原因，真实的原因是这些党派没有在这个项目中获得利益。

在这个高铁项目中，与中国企业合作的墨西哥企业，在墨西哥都是没有名望的新企业。这些企业不仅没有得到认可，还与涅托的家人有着一定关系，其他党派对此一直颇有微词。

迫于选举和其他反对党的压力，涅托为了避免成为一个不受议会支持的“跛脚总统”，因此才做出了违约的决定。

分权体制让墨西哥无法集中力量办大事

或许有人会疑惑，高铁对经济的带动作用如此明显，而且还能带动大量就业，墨西哥人为何要反对这种利国利民的项目呢？

其实这就是墨西哥盲目采用西式制度带来的后果，西方三权分立的体制，国家大事需要通过表决才能通过。然而在议会内，往往会分成代表不同利益的团体。为了自身利益，即使是关系到国计民生的重大项目，也会有人站出来反对。

因此三权分立的国家经常上演总统与议会不同意见的局面，如果双方都不让步，那政局就会陷入无休止的争吵中，许多发展中国家之所以无法保持持续高增长，三权分立制度带来的相互掣肘就是重要原因。

涅托政府当时处于多事之秋

除了反对党对高铁项目的态度，当时墨西哥国内发生的一系列治安事件，也让涅托面临舆论的压力。

让涅托束手无策的是治安问题，尤其是伊瓜拉事件带来的影响，让他无心高铁项目。

2014年9月，43名师生前往伊瓜拉市筹款时被杀害。此事引起全球媒体的高度关注，而随着案件的深入，墨西哥民众愤怒地发现，这起案件是腐败官员和毒贩勾结酿成的悲剧。

为了抗议政府的无能和腐败，墨西哥各地都爆发了示威游行，甚至发生了多起打砸抢的暴乱行为。在这种压力下，涅托为了团结反对党，只能在政治方面做出让步，而墨克高铁项目则变成了牺牲品。

再次爽约后 项目被无限期搁置

就在人们都以为墨克高铁即将胎死腹中时，但总统涅托却没有死心。2015年1月14日，墨西哥政府再次公布了墨克高铁的预招标文件，计划于1月29日公布正式招标文件。

由于有前车之鉴，国际企业（包括中国企业）对墨西哥政府的诚意普遍信心不足，但也没有企业愿意放弃墨克高铁这个大项目。因此不久后，之前参加竞标的企业都先后表达了投标意向。

正当各家企业摩拳擦掌准备开始新一轮竞标时，形势再次发生变化，国际原油价格大幅滑落，墨西哥政府的收入大幅减少。

据数据统计，石油收入占了墨西哥政府收入的1/3。无奈的墨西哥政府为了预算平衡，只能于2015年1月30日宣布搁置墨克高铁。直到今天，这个高铁项目一直处于无限期搁置状态。

墨西哥两次搁置高铁项目，不仅给中国企业带去损失，也蒙蔽了日本、德国、加拿大的企业，这让墨西哥政府的声誉受到了损伤。

如今墨西哥政府想要再次兴建大型工程，融资和招商难度将会比之前大幅度提高。

中国高铁即将迎来新的成就

此事让中国人明白高铁走出国门的难度。此次墨西哥高铁项目最大的收获在于，除了技术和商业方面的竞争，项目所在国（特别是发展中国家）的内部政治稳定性也是必须要着重考虑的因素。

虽然中国高铁“出海”不易，但让人欣喜的是，按照中国标准建设的雅万高铁（印尼首都雅加达至万隆市）已经进入最后阶段，将在不久后正式通车。作为“一带一路”的重点项目，雅万高铁对中国高铁的意义非同一般。

其实通过墨西哥高铁项目事件，中国人应该感到自豪。因为中国全国一盘棋的体制，才让国家在关乎国计民生的交通、水利、医疗、农业等项目取得成就。

如果在墨西哥这样多党相互掣肘的体制，许多优质项目将会在议会讨论中被否决，而我们也不会见到青藏铁路、港珠澳大桥这样的奇迹了。

参考资料：

墨西哥高铁“毁约”背后 半月谈

墨政府将为高铁招标毁约赔钱 人民网

汪忧草：墨西哥高铁为啥第二次“爽约” 人民网

墨西哥撤销中国高铁合同 中铁建南车紧急闭门磋商 凤凰网

墨西哥43名学生失踪案新进展：警方逮捕关键嫌疑人 环球网

高铁撤标背后的墨西哥政治 三联生活周刊

“中国名片”高铁正驶向世界 光明网