记者 | 刘子象
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7月19日，参议院以64票赞成、34票反对的形式同意推进CHIPS plus法案。该法案包括向美国半导体公司提供约520亿美元的补贴，以及一项新的、为期四年的25%的税收抵免，以鼓励企业在美国建厂。税收抵免估计价值约240亿美元。
接下来，参议院将对CHIPS plus进行最终投票，之后将提交给众议院。一些官员敦促在8月国会休会之前尽快通过。过去几周，芯片公司加大了游说力度。
美国研究咨询机构荣鼎集团高级经理Reva Goujon表示，这一程序性投票是为了衡量参议院是否能有至少60票的支持票。达到这个标准就可以通过参院投票。
为了应对芯片短缺，两年前美国出台了《为美国创造有益的半导体生产法案》(CHIPS)，呼吁改善美国半导体的制造和研发。CHIPS plus是其精简版。该版的最终文本在19日的投票前并没有公开。不过，520亿美元的补贴和240亿美元的税收抵免基本达成共识。业界的关注点在于所谓的“plus”具体加的是什么内容。
据稍早前流传的内容，可能包括禁止拿美国补贴的公司在中国大陆投资或扩大28纳米以下晶圆厂芯片生产。前述荣鼎集团经理Reva Goujon表示，重要的是要看看最终文本是否涉及为无晶圆厂芯片设计公司提供资金，以及资金附加的具体条件是什么。
不过，就目前已知的政策而言，该法案在美国业内引起分歧。最大受益者或是在美国建厂的英特尔、台积电和三星。他们不仅会得到大量补贴，还会受益于投资带来的税收抵免。而其他几家专注设计的美国半导体公司正在考虑反对该法案。
英特尔最近正大肆在美国建厂。去年英特尔就在亚利桑那州开建了两个工厂。今年还将在俄亥俄州投资200亿美元再建一个工厂，若有政府支持，投资规模可能增至1000亿美元，将成为该州有记录以来规模最大的投资。
去年底，三星宣布将在得克萨斯州的泰勒建立芯片制造厂，预计投资170亿美元。
而对于AMD、高通和英伟达这样的公司来说，几乎无法从法案中捞到什么油水。他们主要集中在设计研发芯片，制造工作通常交给合作伙伴，所以不会从建厂补贴或税收减免中获得直接好处。
他们支持民主党版本的FABS法案。该法案包含制造业税收优惠和芯片设计的税收优惠，将使他们直接受益。美国半导体工业协会也呼吁国会通过该版本的FABS法案，认为该法案可以涉及到芯片行业的更多参与者。
虽然美国两党在支持本国半导体发展上有共识，但是党争促使他们争相推出自己版本的法案，致使之前的芯片法案停滞不前。
2020年6月，众议院首次提出CHIPS法案，不过由于难以筹集资金支持，法案无疾而终。去年6月，参议院批准了民主党版本的FABS法案，价值2500亿美元，聚焦提高技术研究和开发支出。这也是民主党在参议院获得微弱控制权后通过的首批重要立法之一。
然而，这项法案在共和党人控制的众议院搁浅。众议院则通过了共和党版本的类似法案。该法案除了支持芯片制造商之外，还为其他供应链和全球气候变化倡议提供数十亿美元的资金，这遭到共和党人反对。
不过，无论是CHIPS法案还是FABS法案，美国已经将半导体产业上升到国家安全的高度，除了缓解国内短缺问题，还意在打击对手的崛起。
经过五年的迅速发展，中国芯片产业占到全球销售额的近10%。据美国半导体工业协会 (SIA) 报告，1990年美国半导体制造份额在全球占比37%，2021年已经下滑至12%。该协会认为主要原因在于其他国家政府在芯片制造激励措施上投入巨资，而美国政府却没有。
在19日的投票辩论中，俄亥俄州参议员Rob Portman表示，2021年美国经济因芯片短缺损失2400亿美元。
不仅推动国内减少外国依赖，正在亚洲访问的财长还大谈供应链“朋友圈”。19日，耶伦在韩国LG科学园发表演讲，呼吁美国盟友在朋友圈里互相支持，共同瓜分更具弹性的供应链。她表示，朋友圈不仅指将供应链转移回国内或离家更近的地方，还应该将其限制在“盟友和友好国家”这样的范围内。
这样的言论引发人们对全球经济可能脱钩的担忧。对此，耶伦表示，这些措施并不意味着美国正在退出全球贸易。她说，相反，它们表明，友好国家正以更长远的眼光看待脆弱性，努力提高经济的生产力。
