出行平台再被关注。8月22日，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对滴滴出行等11家平台公司进行了提醒式约谈，指出部分平台存在侵害从业人员和乘客合法权益、非法营运突出、潜藏安全稳定风险隐患等问题。
截至发稿，被约谈平台尚未有公开回应。新京报贝壳财经记者发现，本次提醒式约谈首次提及聚合平台权责。
近年来，科技巨头扎堆布局网约车。7月华为聚合打车平台Petal出行上线，此前微信也内测了打车服务的腾讯出行。目前网约车聚合模式已经聚集百度、美团、高德等平台，随着华为、腾讯等巨头入局，聚合模式更加活跃，市场规模将不断扩大，明确聚合平台权责对行业规范发展意义重大。
网约车多次被提醒式约谈，旨在听取平台公司意见建议
8月22日，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对滴滴出行、T3出行、高德、曹操出行、首汽约车、美团打车、万顺叫车、享道出行、如祺出行、阳光出行、嘀嗒出行等11家平台公司进行了提醒式约谈。
截至发稿，上述平台未有公开回应。
新京报贝壳财经记者注意到，自2019年以来，以“交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室”名义的提醒式约谈已有两次，分别是2019年11月提醒式约谈滴滴出行、首汽约车、神州优车、曹操出行、美团出行、高德、嘀嗒出行、哈啰出行等8家网约车顺风车平台公司，2020年12月提醒式约谈嘀嗒、哈啰等顺风车平台公司。
当时，交通运输部运输服务司副司长蔡团结介绍，提醒式约谈旨在听取平台公司意见建议，共同为交通运输新业态规范健康发展营造良好环境，并对各企业的安全生产、维护稳定等工作再提醒再督导。
本次约谈指出，发现部分平台公司存在企业主体责任落实不到位、侵害从业人员和乘客合法权益、非法营运突出、潜藏安全稳定风险隐患等问题。约谈要求，要深入排查整治各平台公司存在的稳定风险隐患，及时做好防范化解，确保行业稳定。要加强运营安全管理，提升安全生产能力，完善安全事故应急处置机制，加强司机管理和教育培训。
出行新业态从业者权益保障是监管关注要点之一。2021年8月，交通运输部要求各平台保障驾驶员的合理劳动报酬，持续优化派单机制，科学确定驾驶员的工作时长和劳动强度，避免其超时劳动和疲劳驾驶。今年2月，交通运输部等8部门还联合修订发布《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》。
此外，本次约谈还要求，要落实交通运输新业态平台企业“阳光行动”要求，提高经营策略的公开透明度，健全客服体系，维护从业人员和消费者合法权益。
新京报贝壳财经记者注意到，“阳光行动”主要涉及网约车平台抽成问题。今年2月，交通运输部运输服务司副司长王绣春表示，交通运输部将“实施交通运输新业态平台企业抽成‘阳光行动’”作为2022年更贴近民生实事之一。督促主要网约车平台公司向社会公开计价规则，合理设定本平台抽成比例上限并公开发布，同时在驾驶员端实时显示每单的抽成比例。
7月28日，王绣春介绍，目前来看，各主要平台公司公布的抽成比例上限多在18%至30%之间。主要平台公司按照要求，积极做好公开计价规则、合理设定抽成比例上限并公开、驾驶员端实时显示抽成比例等各项工作，组织对应用程序界面进行了升级优化。
北方工业大学汽车产业创新研究中心研究员、中博联智库特聘专家张翔认为，提醒式约谈说明行业还存在问题，根本矛盾在于司机群体收入微薄，而平台也不盈利，行业处于烧钱阶段，势必会出现一些司机在运营过程中不合规的情况。
“各方面矛盾需要一定时间来解决。短期内，相关部门通过提醒式约谈要求平台进行整改，毕竟网约出行服务丰富出行方式，相比此前的出租车体验已有很大进步。这些交通新业态的出现也推动出行行业发展，需要我们共同努力，让行业变得越来越规范。”张翔认为。
聚合平台权责首被关注，权责划分亟待明确
合规化一直是网约车行业重点推进的任务。今年以来，太原、青岛、长沙等地加快清退无证车辆。据网约车监管信息交互平台统计，截至7月31日，全国共有279家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加2家；各地共发放网约车驾驶员证460.0万本、车辆运输证188.2万本，环比分别增长1.5%、2.4%。
而作为网约车合规化重要一环，聚合平台权责在本次约谈中被首次提及。约谈要求，要严格按照有关规定，依法合规开展经营，严把准入关，清退不合规车辆和人员。聚合平台要确保接入的网约车平台符合有关规定，督促接入的网约车平台公司加强车辆和人员管理。出现安全事件时，聚合平台公司要依法履行先行赔付责任，并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。
聚合模式在2018年前后出现并兴起。2018年9月，哈啰宣布接入嘀嗒出行服务，并与首汽约车开展网约车业务合作。2019年4月，美团打车宣布上线“聚合模式”，通过接入首汽约车、曹操出行、神州专车等主流出行服务商开展网约车服务。随后，滴滴出行，以及高德地图等导航平台也推出聚合模式。近期，华为、腾讯也在试水聚合模式。
聚合平台凭借流量入口与完整生态闭环的优势，让交通运输行业里很多传统的企业有了新的生机。
聚合模式有利于打破一家独大的市场格局，促进行业公平竞争，良性发展。不过，接入聚合平台的网约车运营公司呈现小而散的特点，网约车聚合平台与网约车司机之间隔着一层管理关系，管理难度有所增加，时常出现投诉无门的窘境。
聚合平台权责划分时常被讨论。中国人民大学法学院教授杨立新提出，出行聚合平台经营者提供的服务只是信息服务，而不是客运服务。聚合平台不直接指派驾驶员和车辆，不参与网约车平台的价格制定，也不向用户收取客运服务费。聚合平台提供的服务只是信息服务，而不是客运服务。
互联网观察家丁道师认为，近年来，部分聚合平台有只想享受权利，不想承担义务的倾向。作为具体提供服务的平台需要承担责任，进行合规化建设。这次提醒式约谈释放的信号也很明确了，权利和义务要相统一。
张翔表示，聚合平台不能只有引流作用，也需要承担责任。如果用户服务过程中出了事，平台作为责任人，需要积极处理，然后再与承运公司商量具体责任分配的问题。
“总体来说，入局聚合模式的玩家越多，投入的资金越多，有助于行业技术升级，以及加速行业发展。华为、腾讯入局也加快行业优胜劣汰，促进聚合模式迭代升级。”张翔认为。
新京报贝壳财经记者 陈维城 编辑 陈莉 校对 柳宝庆
