随着八路军在侧面战场的不断胜利，日本侵略军加紧了对我国疯狂地进攻。1937年11月8日，太原失守。四天后，上海沦陷。这一天，毛泽东向全国发出了《上海、太原失陷以后抗日战争的形势和任务》的报告。明确指出：“不要人民群众参加的单纯政府的片面抗战是一定会失败的。因为它不是完全的民族革命战争，更不是群众战争。全面抗战还是片面抗战，这是共产党抗日主张和国民党的抗日主张的原则分歧。”
1937年12月9日，侵华日军向南京发起全面的进攻，12月13日，日本侵占南京，日本军队随即惨绝人寰地对南京的无辜市民和徒手官兵进行了为期两个月的残酷杀戮，被害者达30万之众，制造了震惊中外的南京大屠杀事件。面对日本帝国主义的疯狂进攻，中国共产党应该采取什么样的态度，配合国民党进行持久的抗日战争？1937年11月底，中共住共产国际代表、共产国际执委、主席团委员和候补书记王明被共产国际派回延安，来指导中国的抗日战争。王明回国后，中共中央马上在延安召开了政治局扩大会议。王明在会上作了《论统一战线的报告》。他在报告中说：“在统一战线中两党谁是主要的力量，在全国政权与军事力量上，我们要承认国民党是领导的优势力量。因此今天的中心问题是一切为了抗战，一切经过统一战线，一切服从抗战。今天决定敌友的标准是抗日不抗日，对国民党不能用左中右派的分法，只能分抗日派和投降派。我们要拥护统一战线，八路军、新四军也要统一受蒋介石的指挥。最后我还要说明的是，没有统一的正规军和统一的国防军是不能战胜日本帝国主义的，游击战不能战胜日本。”洛说：“康生同志你有什么补充的吗？”康生说：“我完全同意王明同志的意见。如果我们中央尤其是负主要责任的同志，说过片面的话，应该尽快地回到共产国际的立场上来。”洛说：“对王明的报告以及我们党在洛川会议上确立的方针和路线，大家都可以发表意见。”博古说：“王明同志的报告代表了共产国际对中国革命的指导精神，我本人无条件地赞成和支持。因此我建议以王明同志的报告精神来检查修正我党在抗日民族统一战线坚持独立自主的山地游击战等路线方面所存在的问题。”毛说：“我讲一点我的看法：我同意王明讲的抗战爆发以后对国民党转变估计不足，对统一战线总的方针，应该是团结御侮，目前应该是和为贵，国共合作对大家都有利。但是有些问题我还是要坚持自己的看法。国民党和共产党谁吸引谁的这个问题是有的，不是说将国民党吸引到共产党，而是要让国民党接受共产党的政治影响，请同志们严肃地想一想，如果没有共产党的独立性，那就会使共产党降低到国民党方面去。八路军与游击队应该成为全国军队的一部分，但是在政治上一定要与国民党军队相区别。几个月来的战斗告诉我们，八路军不能向国民党军队看齐，我们要在政治上影响他们，一定要看到，我们共产党八路军的政治影响正在日益扩大，抗日战争的总方针是持久战。在持久战中领土与军队哪个更重要，军队更重要。军队失败，领土不保，我们应当向蒋介石指出，军队是最基本的这一原则。”
“自抗战以来，我们的战略方针是独立自主的山地游击战，在有利条件下打运动战，集中优势兵力消灭敌人一部。平型关战役、阳明堡战斗就是最好的佐证。”洛说:“洛川会议所确立的战略方针，由于与会同志在对待统一战线和抗日战争的战略方针等问题上存在着分歧，经研究决定此次会议暂不作出新的决议，仍然执行洛川会议的决议。”大会最后决定，中央增补王明、陈云、康生为书记处书记。
