制定助企纾困政策时，要考虑普惠性的覆盖范围，并且降低实施门槛；针对性要目标清晰、可操作性强，同时施策对象要清晰明确。助企纾困还需要大胆创新、打破常规，实现一些政策突破。
作为国民经济的“毛细血管”，个体工商户是最具活力的市场主体，在繁荣经济、稳定就业、方便群众生活等方面发挥着重要作用。然而，今年以来，受疫情等不确定性因素影响，全国各地的个体工商户在经营过程中出现一些普遍存在的共性难题，其中比较突出的就是因市场预期不稳而信心不够、成本压力增加融资手段却不足的情况。
此前召开的国务院常务会议，专门部署涉及中小微企业和个体工商户的纾困措施，在减税降费、金融扶持等方面作出具体安排。近期，各地也纷纷出台各具特色的个体户纾困措施。比如，内蒙古出台24条措施，持续减税降费，降低个体工商户运营成本；浙江制定出台25条举措，给予专项补贴，真金白银助力个体工商户纾困；上海的多个部门联合推出34项措施，以超常规举措稳就业保民生，在税费、金融等关键环节切实帮助个体户缓解燃眉之急。
群众有所呼，政策有所应。事实上，各地的举措都从个体户的实际困难出发，充分发挥政策合力，普遍在降低经营成本、增强服务保障、强化金融帮扶、优化营商环境等方面积极作为。但同时也应看到，面对个体户招工难、用工贵、成本上涨、资金链承压等迫切问题，施策方式需要更加快速有效，施策的普惠性、针对性也要相应增强，政策的突破性、创新度还有拓展空间。
进一步而言，要让遇到困难的个体户尽快尽早地得到帮扶、摆脱困境，而不是让那些原本有发展前景、具备韧性的个体户因未及时得到政策扶持而陷入困境。政策的出台和落实，需要抓住宝贵的时间窗口期。对此，各有关部门应更加主动地深入一线排查、走访，了解个体户的难点痛点，做好政策中长期储备，以便在困难发生时以最快速度提出应对之策，让政策直接抵达市场终端。
制定助企纾困政策时，做到既具普惠性又有针对性并非易事，但应掌握一个核心方向，即政策的普惠性要考虑覆盖范围，并且降低实施门槛；针对性要目标清晰、可操作性强，同时施策对象要清晰明确。比如，对于受疫情影响较大的行业应给予重点关注，在广覆盖的同时分类精准施策，列明政策受益群体范围，避免指向不清，确保政策能帮助到特定的行业、企业和人群。
助企纾困还需要大胆创新、打破常规，实现一些政策突破。比如，上海推出的纾困融资工作机制是一次政策突破的有益尝试。一些个体户受疫情影响，收入下降，现金流出现困难，但按照常规标准很难获得贷款。而在纾困融资工作机制引导下，那些仍有市场前景、信用良好、员工人数基本稳定、符合纾困行业条件的个体户可获得融资支持。在涉税费优惠方面，一些地方在努力探索“免申即享”模式，也就是个体户履行正常申报时就能直接享受优惠，无需再单独申请。即便需要申请的优惠政策，也用表单预填等方式，让纳税人可以更方便地在网上办理。
不难看出，量大面广的个体户是市场主体的基本盘，要想让其遇到困难时挺得住、活得好、有奔头，就要又快又准地制定和实施政策，同时在关键环节勇于突破，切实增强广大个体户的获得感、安全感，重塑干事创业的自信和勇气。
（本文来源：经济日报 作者：李 景）
