担负起稳定宏观经济的责任，这不仅仅是经济问题，更是政治问题。今年以来，面对国际环境更加严峻、疫情变化远超预期、“三重压力”明显加大的复杂局面，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚持稳中求进、稳字当头，把稳增长放在更加突出的位置，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，经济总体呈现平稳开局、探底回升、持续恢复的发展态势。上半年，全省地区生产总值达到56909亿元，市场主体总数达1371.6万户，新增就业69.7万人，占全国的份额均在10%左右，不仅为实现全年目标奠定了坚实基础，而且为全国稳增长稳市场主体保就业作出了重要贡献。当前，我省经济社会发展仍然面临许多困难和挑战，疫情的不确定性依然存在，经济恢复的态势还不均衡、恢复的基础还不稳固。必须认真落实党中央、国务院决策部署，坚决扛起稳定宏观经济的政治责任，聚焦当前经济运行中的突出问题，采取有力措施，抓实抓细各项工作，全力稳住经济大盘，切实当好全国发展大局的重要“压舱石”。
着力扩大内需，进一步增强发展内生动力
总体看，需求不足仍然是制约我省经济持续恢复的主要因素。要牢牢扭住内需这一稳增长的主力，打好投资消费组合拳，促进投资与消费良性互动。一要积极扩大有效投资。充分发挥投资短期稳增长和长期调结构的关键作用，加快推动省级重大项目建设，尽快形成更多实物工作量。聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，适度超前开展新型基础设施、交通、物流、能源、城建、生态环境等领域投资。加大土地、用能、环评等要素保障力度，激发项目建设活力。加快优化完善房地产政策，稳住房地产投资。进一步激发社会投资活力，充分挖掘民间投资潜力。二要多措并举促进消费持续恢复。认真落实国家和我省促进消费的政策措施，精心组织“苏新消费”等系列促销活动，进一步活跃消费氛围、提振消费信心。用足用好阶段性减税、补贴等政策，着力稳定汽车、家电、家居、油品等大宗商品消费，助力餐饮、旅游、运输等行业纾困解难，稳住更多消费服务市场主体。促进线上线下消费有机结合，培育壮大新兴消费。引导商贸流通企业、电商平台等向农村延伸，充分挖掘农村消费潜力。三要加快培育外贸外资新增长点。深入开展高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动，组织好各类线上展会、对接会，推动跨境电商、市场采购贸易、数字贸易等新业态新模式融合发展，加快推进海外仓建设，全力稳住外贸基本盘。继续开展“连线全球”系列招商活动，抓好“云签约”重点外资项目建设，支持鼓励外资企业在我省扩大再投资。加大政策引导，打造优势产业。发挥开发区“主阵地”作用，强化自贸区“试验田”功能，推动海关特殊监管区、国际合作园区、开放口岸等功能载体创新提升，吸引更多优质要素资源集聚江苏、更多项目落户江苏。
着力保链稳链，进一步保障经济循环畅通
保障产业链供应链循环畅通，不仅是应对经济下行压力的必然要求，也是企业迫切希望解决的关键问题。要严格落实国务院保障物流畅通、促进产业链供应链稳定的相关要求，加大统筹协调力度，完善保通保畅机制，全力以赴稳定产业链供应链，确保人流物流车流畅通。一要以企业达产满产稳链固链。持续优化复工达产政策，积极帮助企业解决产业链供应链堵点问题。推动产业链上下游、大中小企业协同复工复产，优先保障汽车、装备制造、集成电路和医药等重点行业循环稳定，确保重点企业“稳产满产”、重点行业稳定运行。落实落细重点产业链供应链企业“白名单”制度和区域互认，确保企业稳定生产、正常经营。二要以畅通人流物流保链畅链。严格落实新冠肺炎疫情防控方案第九版、国务院联防联控机制“九不准”要求，最大限度减少对企业生产经营、交通物流运输、群众日常生活出行的影响，确保人畅其行、物畅其流。研究制定便利外企人员往来措施，有序增加国内国际客运航班。三要以“智改数转”延链优链。深入实施中小企业“智改数转”推进工程和产业链“智改数转”升级工程，推动重点产业链构建“云”上产业链、优势产业链创建“5G+工业互联网”产业示范基地、卓越产业链创建国家“5G+工业互联网”先进制造业融合应用先导区，充分释放数字经济对经济发展的放大、叠加、倍增作用。四要以科技创新强链补链。聚焦突破重点产业链和优势产业链“卡脖子”环节，扎实抓好关键核心技术攻关和重大科技成果转化，大力培育“链主”企业、龙头企业和“专精特新”中小企业，进一步提升产业链供应链安全性和竞争力。
着力助企纾困，进一步提振市场主体活力
市场主体是经济发展的根基，是保就业保民生的关键。要深入分析各类市场主体面临的困难和问题，进一步落细落实助企纾困政策，推动市场主体复元气增活力。一要狠抓政策高效落地。抓好国务院和省委、省政府稳定经济政策措施落实情况专项督查反馈问题整改，着力解决经济运行中的堵点难点问题，确保各项政策得到有效落实。推动国家和我省各项政策的直达快享、速享尽享、非申即享，让真金白银加快落到市场主体手上。二要坚持靶向发力精准施策。超前谋划增量政策预案，充实政策工具箱，及时打出政策“组合拳”，有效应对经济运行新情况新问题。抓好“一企一策”“一链一策”纾困帮扶，加大对中小微企业、个体工商户的政策扶持力度，帮助市场主体挺过去、活下来、发展好。尽最大努力减轻市场主体税费、用工、用水、用电、用网等成本，强化金融政策支持和要素保障，推动阶段性减免市场主体房租租金。三要加强政策宣传解读。针对一些政策红利没从“纸上”落到企业“账上”的情况，广泛开展政策宣传解读，把政策“送上门”，确保政策受益主体清晰了解和应享尽享，帮助企业用足用好政策，让政策“大礼包”成为企业发展“助推器”。
着力防范风险，进一步守牢安全发展底线
安全生产事关人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展。要全力以赴防风险、保安全、护稳定。一要毫不松懈抓好疫情防控。坚持“动态清零”总方针，认真落实国家疫情防控措施和我省实施方案，压实“四方”责任、落实“五早”措施，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”防线，巩固来之不易的防控成果。二要切实抓好安全生产工作。复工复产过程也是安全事故频发多发时期，要坚决防范停工后突然开工、赶订单、抢工期等导致的风险隐患。紧密衔接、一体推进安全生产大检查和专项整治三年行动，扎实推进安全专项整治，突出抓好重点领域风险排查，坚决防范遏制重特大事故发生。三要千方百计保障能源电力供应。积极应对国际能源产品价格高涨、供应紧张衍生带来的能源保供压力，统筹利用好国内外、省内外资源，提高煤炭储备能力，支持煤电企业应发尽发，不断增加新能源发电量，切实保障居民生活用电和经济发展用电需求。四要全面防范化解重点领域风险隐患。加大对大型企业债务、房地产等领域风险排查化解力度，完善金融风险处置和长效防控机制，加强地方政府、国有企业及平台公司债务管理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，推动矛盾纠纷多元化解，确保社会大局安全稳定，为我省稳住经济大盘、当好全国发展大局的重要“压舱石”，营造良好的社会环境。
来源：《群众》2022年第14期
作者：臧建东 陈清华（作者单位：江苏省人民政府研究室）
责任编辑：段培华
