作者：曾金华
在政府采购法颁布20周年之际，政府采购法修订草案征求意见稿再次向公众征求意见。政府采购影响面广、程序复杂，数万亿元的公共资金支出需要一套完善的法律制度支撑，建立起公平竞争、公开透明的政府采购体系，才能让财政资金花得更物有所值。
政府采购对财政资金运用乃至经济社会发展影响甚大，我国政府采购规模由2002年的占GDP比重不足1%提高到现在的3%以上，占财政支出的比重则更高。实际上，国际上政府采购一般占GDP的15%左右。无论从国内需求还是国际趋势看，我国政府采购潜在规模巨大，市场还将持续发展、扩大。
在取得快速发展的同时，政府采购暴露出一些问题，比如管理和执行机制不够完善，采购人主体责任缺失，采购绩效有待提高，采购成本较高、“贵慢差”情况较多，一些地方甚至出现“天价采购”等乱象。2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议要求，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。
实现中央提出的建立现代政府采购制度目标，优化政府采购法律制度体系势在必行。政府采购法修订草案征求意见稿针对一系列突出问题，总结实践经验，提出制度化解决方案。下一步，从法律修订完善再到推进制度落实到位，任务还很艰巨。
首先，建立公平竞争、公开透明的政府采购体系。政府采购作为政府主体参与市场活动的交易行为，必须纳入规范化、法治化轨道。政府采购在阳光下运行是保障结果公正的最有效手段，也是建设法治政府的必然要求。采购活动的规范透明至关重要，应不断推进采购信息公开，强化社会监督，杜绝“暗箱操作”。同时，落实“放管服”改革要求，实施常态化严格监管，着力减少环节、提高效率，完善交易规则，降低制度性交易成本。
其次，实施全过程绩效管理，促进政府采购物有所值。全面实施预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。作为预算执行重要环节的政府采购，必须全过程贯穿结果导向和绩效理念，硬化预算约束，落实预算绩效目标要求。在体现程序规范透明的同时，提高采购效率和资金使用效益，提升采购结果的满意度，更好实现保障政府履职和公共服务需要，让每一分钱都花得值、花出效果。
再次，持续完善政策手段，拓展政策功能目标。政府采购作为财政支出管理的重要措施，是国家对经济实施宏观调控的有效手段。我国政府采购政策功能作用日益凸显，特别是在支持绿色发展、支持中小企业发展、支持创新、支持脱贫攻坚等方面发挥了积极作用。近期，在扎实稳住经济的一揽子政策措施中，明确加大政府采购支持中小企业力度，提高面向小微企业的价格扣除比例、提高政府采购工程面向中小企业的预留份额。下一步，政府采购政策功能还有必要进一步发挥，丰富政策目标的具体内容和政策支持工具，实现政府采购政策的引领和示范作用。
值得关注的是，政府采购市场是国内市场的重要组成部分，必须落实建设全国统一大市场的要求。在政策统一性方面，应该“全国一盘棋”，在中央层面根据国家经济和社会发展要求统一制定。此外，还有必要持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法，维护全国统一大市场和公平竞争。（曾金华）
来源： 经济日报
