“成都女童被烈犬咬伤事件”再次引发人们对文明养犬的探讨。南都大数据研究院梳理2022年GDP排名前15名城市养犬相关管理规定、禁养犬只目录发现，各地禁养犬名单、禁养犬品种数量并不同，罗威纳犬被北京、上海、广州等城市明确列明在禁养犬名单中，而成都、深圳没有禁养。而且，多地对禁养的大型犬等肩高、体长标准也有异。
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京津杭汉宁等城市 养犬管理规定逾16年未更新
针对城市恶犬伤人事件，目前各城市均出台了禁养或严管犬只相关规定，涉及犬类的预防接种、登记、养犬行为规范等，包括禁养犬只的种类。此次纳入统计的15个城市中，每个城市至少出台2项养犬管理相关规定，涉及养犬管理条例、动物防疫条例或者文明行为促进条例等。
从出台的养犬管理规定数量来看，天津市最多共5项。其次是北京、重庆，各有4项。
养犬管理条例是目前多个城市依法执法的重要依据、具体参照，但梳理部分城市的最新修订时间或施行时间发现，15个城市中有北京、天津、杭州、武汉、南京等城市超过16年没有对相关养犬管理条例进行修订，最长的已经达20年。早在2017年，杭州市城管委在回应媒体采访时称该法规修订被列入杭州市2016年政府立法工作计划的调研项目中。南京市人大常委会2018年已将修订《南京市养犬管理条例》列入《南京市人大常委会2018—2022年立法规划》。
相比其他城市，《重庆市养犬管理条例》是2023年6月1日起施行，此前实施的是2008年版《重庆市养犬管理暂行办法》。从15个被纳入分析城市的养犬管理条例修订次数来看，杭州、苏州此前修订相对频繁，例如《杭州市限制养犬规定》分别在1997年、2001年、2004年进行修订。
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蓉深未禁罗威纳犬 多地禁养大型犬体高标准不同
10月16日成都崇州咬伤女童的罗威纳犬，公犬肩高一般在70-90厘米，母犬在65-80厘米，一般意义上属于大型犬种，但《成都市养犬管理条例》中规定了22种烈性犬、大型犬，并没有包括罗威纳犬。此外，深圳市市场监督管理局关于公布烈性犬名单的通告中，罗威纳犬也未纳入禁养名单，但纳入统计的其他13个城市中禁养罗威纳犬。
南都大数据研究院梳理发现，上述出台养犬管理条例的城市的公告可见，对禁养犬、限养犬的规定不尽相同。例如，北京规定重点管理区内原则上应饲养成年体高35厘米以下(含35厘米)的小型玩赏犬，应禁止饲养烈性犬及成年体高超过35厘米的犬种，等等。
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各地禁养犬品种不同 津京等地禁养犬类在40种以上
梳理这些城市禁养犬只名单还发现，各地禁养犬品种数量各不同，在纳入统计的15个城市中，天津禁养犬品种数量达49种；其次是北京、青岛、长沙，禁养犬类数量均有40种。上海、成都禁养犬只品种数量较少，分别有21种、22种。没有纳入此次统计的城市中，沈阳要求养犬重点管理区不允许养48种犬只，包括39种烈性犬、9种大型犬；济南明确重点管理区内禁止个人饲养大型犬、烈性犬品种共有56种。
而禁养犬只的名称也有一些差别，有的用全称、有的用简称。从纳入统计的15个城市禁养犬只名单来看，找不出一个名称完全相同或者均禁养的犬只类别。不过，藏獒、牛头梗、纽芬兰犬、中亚牧羊犬等普遍被列入禁养名单。不过纽芬兰犬就没有出现在上海、苏州、天津禁养犬品的名单中。存在某个犬种在一地可养，在另一地禁养等问题。
有专家分析由于具体养犬细则制定权则交给省、自治区、直辖市的人民政府，也是各地养犬规定差异如此之大的原因，需要不断积极完善政策体系的运作机制，更规范的管理。
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多位代表呼吁狗伤人入刑 仅2例判刑
自四川崇州犬只伤人事件发生以来，呼吁“犬只伤人入刑”的网络声音越来越大。据南都大数据研究院不完全统计，从2013年至今，有多位人大代表在全国两会或省两会期间带来相关建议。
2023年全国两会上，全国人大代表、四川省雅安市雨城区第二中学校长庹庆明建议，将犬只伤人的刑事责任写入刑法修正案。而在2022年全国两会上，时任全国人大代表张杰提交了《关于饲养宠物危害人身安全入刑的建议》。
据不完全统计，犬主因养狗过失造成严重后果被判刑责，已有少量判例。据川观新闻，2022年7月某日，黑龙江大庆市林甸县李某家中饲养的3只烈性犬只，因疏于管理跑出自家加工厂外后，将路过的邻居咬伤致死。今年5月，林甸县法院依法以过失致人死亡罪追究饲养人李某的刑事责任，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑三年。
2016年12月份以来，湖南省祁阳县胡某某所养的两条大狗先后咬伤蒋某、文某、唐某等人。2017年8月，两条狗又将曾某咬伤，鉴定为重伤二级。2018年3月，祁阳县法院认为胡某某构成了以过失方法危害公共安全罪，判处有期徒刑一年六个月。
从当前来看，不少律师认为，犬只伤人事件已可通过现有《刑法》《治安管理处罚法》进行规范，但在实践中，对此类事件的认定以及界定并不明确，导致难以追究饲养管理者的刑事责任。
出品：南都大数据研究院
数据采集分析：袁炯贤 谢小清 沈红媛 实习生 张欣 韩欣爱
