据猛犸新闻最新报道，12月1日，四川省凉山州西昌市网友发布视频称，有网格员多次入户检查居民蹲地吃饭习俗。针对身着西昌网格员背心男子多次上门的情况，该网友在视频中提出了异议。17时许，西昌市精神文明办工作人员回应称，网格员检查“蹲地吃饭”的做法是为了纠正陋习。该工作人员还表示，针对蹲地用餐的习俗，凉山州出台过移风易俗的相关规定。
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被子未叠放罚款10元
碗筷不洗罚款10元蹲
地用餐罚款20元……
近期，四川省凉山彝族自治州普格县一份加盖了村委会公章的《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》在网上流传，引发关注。
据媒体报道，11月14日，普格县委宣传部一位工作人员告诉记者，目前当地的确在开展人居环境整治行动，但每个地方的政策不一样，这种罚款标准情况宣传部也不知情。该县文明办一位工作人员也表示，这应该是当地村规民约的相关约定。
据悉，这份《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》，主要规范区域为：厨房、卫生间、客厅、卧室、院坝、入户路，共涉6项14条。其中，厨房里相关罚款共计3条，包括碗筷不洗罚款10元、摆放不整齐罚款3元、5元、10元不等，蹲地用餐罚款20元。卫生间脏乱差罚款20元。
该标准加盖的公章信息显示，这份罚款标准来自普格县普基镇新农村。该标准最后注明“经罚款后仍不整改，第二次检查到罚款翻倍”，最后加盖有普格县普基镇新农村村委会的印章。
对于此事，有网友认为，村委会没有执法权，如此管理可能涉嫌违法。应该提倡文明生活，
但不应该用罚款的方式。
也有网友表示疑问，
自己家属于私人空间，
如果真到村民家里检查，
是否侵犯了村民的隐私权？
那么，
该村规民约文件是否具有法律效力？
村委会是否具有执法权？
私自到村民家中检查卫生，
是否合法？
此举是否侵犯村民的隐私权？
另外，
什么样的组织机构
可以自行设定处罚权？
一起来看《法治日报》律师专家库成员、北京观韬中茂（合肥）律师事务所执委会主任董方明律师带来的专业解读！
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该村规民约文件是否具有法律效力？村委会是否具有执法权？
该村规民约不具有法律效力，村委会也不是行政处罚的实施机关。罚款是行政处罚手段之一，是行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚。村民委员会可以制定村规民约规范村民行为，但村民委员会没有行政处罚权，不能对村民实行罚款。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。因此，村规民约具有法律效力的前提是程序合法且实质内容不违法。
该村所谓的村规民约主要内容为罚款，但根据行政处罚法的相关规定，罚款属于行政处罚的种类之一，实施机关及范围包括：（1）由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施；（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施；（3）行政机关依照法律、法规、规章的规定，在其法定权限内书面委托依法成立并具有管理公共事务职能，且有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员（需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定）的组织实施。
根据村民委员会组织法第二条的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不属于前述三类行政处罚的实施机关，依法不能实施行政处罚，该村规民约因涉嫌违法而不具有法律效力。
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私自到村民家中检查卫生，是否合法？此举是否侵犯村民的隐私权？
假如未经允许，村委会工作人员到村民家中检查卫生的行为不合法，并侵犯了村民的隐私权。
《中华人民共和国宪法》第三十九条规定，中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。《中华人民共和国民法典》第一千零三十三条规定，除法律另有规定或者权利人明确同意外，任何组织或者个人不得进入、拍摄、窥视他人的住宅、宾馆房间等私密空间。因此，如果村委会工作人员进入村民家中检查卫生，则可能违反宪法第三十九条及民法典第一千零三十三条之规定。
《中华人民共和国民法典》第一千零三十二条规定，自然人享有隐私权。任何组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权。隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息。村民的家属于民法典第一千零三十二条、第一千零三十三条规定中的私密空间。如果未经允许，村委会工作人员进入村民家中检查卫生等行为，涉嫌侵犯村民的隐私权。
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什么样的组织机构可以自行设定处罚权？
全国人大及其常委会、国务院、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会才能设定行政处罚。
根据行政处罚法第十条至第十六条的规定，法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚；国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。
根据村委会组织法第二条的规定，村委会是基层群众性自治组织，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。因此，村委会本身并不是行政机关，更不具有作出罚款等行政处罚的权限。
作者｜朱婵婵
来源｜法治日报
