时事观察丨“团结通道”不畅影响欧盟团结

时事观察丨“团结通道”不畅影响欧盟团结

【时事观察】

原标题：“团结通道”不畅影响欧盟团结

毕振山

波兰、匈牙利、斯洛伐克等国近日纷纷禁止进口乌克兰农产品，欧盟批评这些国家自作主张。分析人士指出，上述国家抵制乌克兰农产品与欧盟的“团结通道”不畅有关。随着俄乌冲突持续，中东欧国家与欧盟官方的分歧或许会进一步扩大。

波兰于4月15日率先宣布禁止进口来自乌克兰的农产品，同时还禁止乌克兰农产品过境。在被禁止进口的名单中，包括了谷物、糖类、肉类、水果、蔬菜、鸡蛋等。紧接着，匈牙利也宣布暂停进口来自乌克兰的谷物和葵花籽等农产品。两国的禁令都暂定至6月30日结束。

对于波兰和匈牙利的做法，欧盟方面表示不满。欧盟委员会一名发言人16日表示，制订贸易政策是欧盟的“专属权限”，“单边行动不可接受”。该发言人在一份声明中强调，在当下这样一个充满挑战的时代，欧盟内部“协调和统一所有决定”是至关重要的。

然而在第二天，欧盟就遭“打脸”。斯洛伐克总理黑格尔17日宣布，斯洛伐克将暂时停止从乌克兰进口谷物和其他一些特定产品。匈牙利方面17日也表示，匈牙利将动用一切可能手段保护本国农民利益，如果欧盟没有采取足够措施，匈政府将延长相关禁令。

欧盟委员会发言人费雷尔17日则回应称，欧盟方面已经与宣布暂停进口措施的欧盟成员国和乌克兰当局等方面进行了接触。

乌克兰也在积极与相关国家进行沟通。17日和18日，乌克兰和波兰举行会谈。波兰农业部长泰卢斯18日表示，波乌两国已经达成协议，波方维持禁止进口乌克兰农产品的禁令，但将允许乌克兰农产品通过波兰转运至其他国家。波方会建立过境监测机制，“确保不会有一吨粮食滞留在境内”。

不少媒体分析指出，中东欧国家禁止进口乌克兰农产品，与欧盟之前设立的“团结通道”不畅有关。

乌克兰是世界粮食出口大国，其粮食出口90%都需经过黑海港口。俄乌冲突爆发后，乌通过黑海出口粮食的通道受阻。欧盟为了支持乌克兰，于去年5月开辟了一条经波兰、匈牙利、罗马尼亚等中东欧国家的陆路“团结通道”，给予乌克兰粮食免除关税和进口配额的优惠，以帮助乌克兰向国际市场出口粮食。

然而，由于物流能力不足等原因，过境中东欧的乌克兰农产品大量滞留在当地，导致当地农产品过剩，价格下跌，一些国家的农民因此损失惨重。据欧盟委员会估计，由于乌克兰农产品流入，波兰、罗马尼亚、匈牙利、保加利亚和斯洛伐克的农民总共损失了4.17亿欧元。

在此情况下，波兰、罗马尼亚、保加利亚等国农民纷纷举行抗议，要求禁止乌克兰农产品。波兰、罗马尼亚、匈牙利、保加利亚、斯洛伐克5国于3月联合给欧盟写信，呼吁其评估乌克兰农产品涌入对各国农业的影响，建议其考虑对乌克兰农产品征收关税。

不过，这些国家的呼吁并没有产生效果。欧盟委员会不久前投票，决定将对乌克兰农产品免除关税和配额限制的措施延长一年至2024年6月。这再次惹怒了中东欧国家的农民，波兰时任农业部长甚至因此辞职。

在分析人士看来，欧盟此前曾决定为相关国家提供5630万欧元的补偿金，但这一数额远低于农民的损失。波兰、匈牙利等国此次禁止进口乌克兰农产品，目的是逼迫欧盟从整体层面上出台举措解决这一问题。这些国家和欧盟、乌克兰方面接下来都将进行接触，能否在短期内形成共识有待观察。

不过，此次农产品风波暴露出欧盟内部，特别是中东欧国家与西欧国家之间的分歧。波兰农业部长就说，帮助乌克兰的代价应该由所有欧洲国家分担，而不是仅仅由波兰等国承受。而俄乌冲突对欧盟造成的影响，对各成员国来说在很多方面都是不均衡的。

例如在能源方面，中东欧国家此前对俄罗斯能源的依赖要远高于西欧一些国家，因此在强行切断俄罗斯能源后，中东欧国家面临的能源短缺和通货膨胀更为严重。匈牙利为了保证能源供应，并没有严格与欧盟的步调保持一致。而在捷克、斯洛伐克等国，民众也多次举行示威，要求政府解决通胀问题，甚至要求退出北约、取消对俄罗斯的制裁。

除了能源问题，波兰和匈牙利此前因为司法改革、反腐等问题，也曾多次与欧盟发生龃龉。欧盟冻结了对这两国的拨款，还把波兰告上了欧洲法院。

分析人士认为，波兰、匈牙利等国作为“新欧洲”国家，自加入欧盟起就在谋求最大限度获取欧盟援助，同时维持一定自主性，欧盟则试图按照自己的标准全方面“改造”这些国家。随着俄乌冲突持续，欧盟内部在援助乌克兰武器、对俄罗斯能源实施制裁等方面的分歧可能会继续扩大，“新欧洲”和“老欧洲”的博弈也会继续上演。