从鸦片战争开始，清朝就跨入屡战屡败，割地赔款的怪圈，不到50年，京城两次被攻破。为了救国自强，南洋和北洋两股汉官势力崛起。北洋以李鸿章为首，操练新军，建成有“远东第一舰队”之称的北洋水师。南洋以张之洞为首，兴办洋务，建成有中国兵工鼻祖之称的“汉阳兵工厂”。
南北双方遥遥呼应，清朝似有绝境逢生、枯木逢春的景象。谁想到甲午海战，一下子被打回原形。即鸦片战争《南京条约》后，糊裱将李鸿章又签订了一个丧权辱国的重量级不平等条约《马关条约》。为了避免重蹈城下之盟的覆辙，在朝在野迁都之声再此鹊起。
李鸿章迁都的想法要追溯到第二次鸦片战争时期，当时李鸿章的洋顾问戈登就告诫李鸿章：“轻易不要和西方开战，否则必败无疑，除非京都不在北京”。李鸿章认为：“长安地处腹地，久为帝都，自唐以后，宋明二朝屡有迁都之意，应迁都西安。”
甲午海战失败，李鸿章血本无归，随即提出：“渤海海权丧失，京津门户大开，不利于防守，应迁都西安与日本打持久战，日本虽强，但大清地广人密，日本必不能战，则被迫与我议和”，这条建议得到朝廷重臣刚毅，文祥，赵书翘的支持，但慈禧太后一听要与日本打持久战，直接将这个建议否决了。
慈禧不迁都，老百姓不干了，第一个跳出来的就是伪圣康有为。康有为给光绪皇帝上书《上清帝第二书》《请设新京折》里面阐明：“北京建自辽、金，兴盛于元、明，迄今千年，精华殆尽，今无故而灾，怀疑王气已经泄尽，今应迁都它处。四川太原，山西太近，西安正好，如果迁都到西安后，日本军队就不能一登陆就威胁京畿。谈判的主动权就会掌握在自己手中。”但是当时《马关条约》已经签订，天下又恢复了太平，一品大臣李鸿章搞不定的事，小小的举人康有为肯定也搞不定。
朝堂之上，政见之争，既然有人要迁都西安，肯定有人反对。这个反对的人不是别人就是南洋大臣张之洞。张之洞在《吁请修备储才折》中阐明自己的理由：“东北是清朝的龙兴之地，祖宗陵寝所在，迁都西安远隔千里无法照应，且陕西关中年久失修，水利淤塞，恐怕养不起满朝文武，京畿雄兵。若迁都西安，远离沿海，则商贸不兴、洋务不振、军力废弛。为今之计，最好的办法就是设西安为陪都，建设行宫，遇有战事，可随时前往。官兵无后顾之忧，可在北京放手一搏，沿途浴血奋战环击追兵”。
果不其然，几年后义和团运动爆发，慈禧向西方11国宣战，八国联军进京。慈禧太后正是按照张之洞规划好的路线一溜烟逃到了西安。只是北京没有出现放手一搏的大战，沿途也没有勤王大军环击追兵。
最不地道的就是张之洞，提出“东南互保”，对慈禧太后不但见死不救，还落井下石，准备在两宫遇难后，拥戴李鸿章当“大总统”。这一次又换来一个重磅级的不平等条约《辛丑条约》。等到在再迁都西安的时候，还是日本挑的事，这次由北京换成了南京。抗战爆发，上海失守，南京危在旦夕，国府准备迁都西安。但是最后迁都到了重庆，迁都西安一事彻底偃旗息鼓。
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